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《深圳市清潔生產(chǎn)審核實施細則》政策解讀
發(fā)布時間：2019-07-23點擊數(shù)：4762
市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局已聯(lián)合發(fā)布了《深圳市清潔生產(chǎn)審核實施細則》（以下簡稱《細則》），現(xiàn)將政策解讀如下：
一、有關(guān)背景
近幾年，國家不斷加強生態(tài)環(huán)境保護工作，狠抓污染防治，進一步深化節(jié)能減排，出臺了多項推動工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)的政策。2003年1月1日實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，2012年已進行了修訂；2016年5月16日，國家發(fā)展和改革委員會和環(huán)境保護部頒布了《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部令第38號）；2018年4月12日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳和國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》（環(huán)辦科技〔2018〕5號）；2018年6月16日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出：在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產(chǎn)改造或清潔生產(chǎn)化改造。
以上政策的出臺不斷深化對清潔生產(chǎn)審核工作的要求，我市原有的清潔生產(chǎn)審核實施細則，即《深圳市清潔生產(chǎn)審核實施細則》（深貿(mào)工源字〔2007〕39號）（以下簡稱《原細則》）已滯后于國家、省的相關(guān)政策，不能適應(yīng)當前清潔生產(chǎn)審核工作的形勢需要。
二、為什么要制定《細則》
（一）我市在以往推進清潔生產(chǎn)工作中，部分咨詢服務(wù)機構(gòu)因技術(shù)設(shè)備等基礎(chǔ)配備不足，清潔生產(chǎn)審核能力受限，造成對企業(yè)審核重點把握不住，改造效果不佳，清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量不過關(guān)，不利于推動我市清潔生產(chǎn)審核工作。另外目前清潔生產(chǎn)審核存在個人掛靠承包、低價承攬審核項目，擾亂了第三方服務(wù)市場。而且，近兩年廣東省已開發(fā)運用“廣東省清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺”，要求各市依據(jù)服務(wù)平臺開展清潔生產(chǎn)工作，從而實現(xiàn)對全省清潔生產(chǎn)審核企業(yè)審核流程的規(guī)范化、信息化管理。
（二）近年來，《國家清潔生產(chǎn)審核辦法》對應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的管理權(quán)限提出新要求，我市原細則并未對相關(guān)職責分工予以明確。《關(guān)于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號）要求重金屬污染防治重點行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）規(guī)定的其他重污染行業(yè)應(yīng)作為實施清潔生產(chǎn)審核的重點工作，并規(guī)定了不同行業(yè)兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間，深化了重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核的推進機制，但我市《原細則》中未對該部分內(nèi)容做詳細規(guī)定。按以往自愿實施清潔生產(chǎn)審核工作實際，自愿實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)分省級驗收和市級驗收，并沿用至今，但《原細則》中未予明確，應(yīng)根據(jù)工作實際增加該部分內(nèi)容以進一步規(guī)范管理。
基于以上情況，我市亟需在國家清潔生產(chǎn)審核辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，進一步細化并重新制定《細則》。
三、《細則》的主要內(nèi)容及有關(guān)問題說明
《細則》分為總則、清潔生產(chǎn)審核、自愿實施清潔生產(chǎn)審核、實施強制性清潔生產(chǎn)審核、組織與管理、獎勵和懲戒、附則等七章，共三十四條。除附則外，分別對清潔生產(chǎn)審核主體權(quán)責分工，清潔生產(chǎn)審核范圍和清潔生產(chǎn)審核程序，自愿實施清潔生產(chǎn)審核，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)、咨詢服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)部門組織與管理，資金獎勵和技術(shù)支持、咨詢服務(wù)機構(gòu)懲戒等方面做了規(guī)定。結(jié)合《國家清潔生產(chǎn)審核辦法》及新的政策要求，對比我市《原細則》，重點對本《細則》中以下幾點內(nèi)容進行說明：
（一）規(guī)范咨詢服務(wù)機構(gòu)及自行開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)管理。
《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條規(guī)定了咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備的條件包括：（一）具有獨立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系和管理制度。（二）具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設(shè)備或手段。（三）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。（四）擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗的技術(shù)人員。另外，《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十五條規(guī)定了如果自行獨立組織開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)具備本辦法第十六條第（二）款、第（三）款的條件。
本《細則》在《國家清潔生產(chǎn)審核辦法》已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步細化對咨詢服務(wù)機構(gòu)及自行開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)人員配備的要求。如本《細則》第十條規(guī)定自行組織開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)須提交證明材料包括：1.提供4名以上負責本單位能源管理、環(huán)境管理、安全生產(chǎn)等方面人員上崗培訓(xùn)合格證書或執(zhí)業(yè)資格證書，其中1人為項目負責人須提供高級職稱證書，委托外部專家指導(dǎo)的，應(yīng)提供專家本人高級職稱證書；2.提供4名以上經(jīng)國家或廣東省清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)的合格證書。第十六條規(guī)定自行組織實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)須提交的證明材料與第十條相同。
本《細則》在國家清潔生產(chǎn)審核辦法的基礎(chǔ)上做了細化及量化是基于以下幾方面考慮：一是早在2010年9月1日實施的《廣東省清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位管理辦法》中已對咨詢服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)配備情況做出詳細規(guī)定，如第五條中規(guī)定申請技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)符合的條件包括：具有2名以上高級職稱和5名以上中級職稱的專職清潔生產(chǎn)審核咨詢?nèi)藛T，并經(jīng)國家和廣東省清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)合格”、“熟悉相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標準，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、污染防治技術(shù)，能夠獨立完成工藝流程的技術(shù)分析，進行物料平衡、能量平衡計算；第六條中規(guī)定申請技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)提交的材料包括：清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)職稱資格證書和清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)合格證書復(fù)印件”、“申請單位為清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員購買社保記錄復(fù)印件和勞動合同復(fù)印件。二是經(jīng)調(diào)查分析，自咨詢服務(wù)機構(gòu)取消認定后，市場出現(xiàn)一批“中介”性質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)，這些機構(gòu)基礎(chǔ)配備不足，特別是專業(yè)審核人員數(shù)量及能力不夠，對審核重點把握不準，導(dǎo)致一些企業(yè)清潔生產(chǎn)審核改造效果不佳。三是清潔生產(chǎn)審核一般涉及節(jié)能、污染防治、節(jié)水等多個領(lǐng)域，對人員專業(yè)素質(zhì)具有較高的要求，而且配備多名不同領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員能為清潔生產(chǎn)審核提供保障。四是咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核的能力，才能保障為企業(yè)提供科學(xué)指導(dǎo)與技術(shù)支持等服務(wù)，其中清潔生產(chǎn)審核師證書、具有審核經(jīng)驗正職人員等是構(gòu)成咨詢服務(wù)機構(gòu)獨立審核能力的基本要素。
（二）實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核信息化管理。
《廣東省經(jīng)濟和信息化委廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)清潔生產(chǎn)審核及驗收工作流程的通知》（粵經(jīng)信規(guī)字〔2017〕3號）規(guī)定：清潔生產(chǎn)審核企業(yè)應(yīng)在名單發(fā)布之日起一個月內(nèi)登陸‘廣東省清潔生產(chǎn)信息服務(wù)平臺’（以下簡稱‘服務(wù)平臺’）注冊及公布相關(guān)信息，并在兩個月內(nèi)啟動清潔生產(chǎn)審核，一年內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核報告；企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核工作，實施中，高費清潔生產(chǎn)方案并取得一定的績效后，應(yīng)登陸‘服務(wù)平臺’提出評估驗收申請，并將下列材料按順序裝訂成冊一式五份，提交至牽頭部門。
為促進清潔生產(chǎn)審核工作信息化管理，細化“服務(wù)平臺”操作流程，明確各項工作時間節(jié)點，本《細則》第十一條進一步細化了對填寫審核計劃、提交驗收申請、提交材料、材料審核等工作要求。
（三）細化實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)審核期限要求。
《關(guān)于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號）提出：當前要將重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，作為實施清潔生產(chǎn)審核的重點；五個重金屬污染防治重點行業(yè)的重點企業(yè)，每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核；七個產(chǎn)能過剩行業(yè)的重點企業(yè)，每三年完成一輪清潔生產(chǎn)審核；《名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點企業(yè)，每五年開展一輪清潔生產(chǎn)審核。
為加強對五個重金屬污染防治重點行業(yè)、七個產(chǎn)能過剩行業(yè)、《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點企業(yè)清潔生產(chǎn)管理，利于制定我市有關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行計劃，保障有序推進，本《細則》第十八條中明確了該類行業(yè)每一輪清潔生產(chǎn)審核的期限。
（四）規(guī)范對評估驗收不合格企業(yè)的管理。
《廣東省經(jīng)濟和信息化委廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)清潔生產(chǎn)審核及驗收工作流程的通知》（粵經(jīng)信規(guī)字〔2017〕3號）第四點其他事項中規(guī)定：審核名單內(nèi)企業(yè)因特殊原因需要延長審核時間的，須提供相關(guān)證明材料報地級以上市經(jīng)濟和信息化部門、環(huán)境保護部門批準。無特殊原因拒絕、拖延或沒有在規(guī)定時限內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核工作，或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假，或者不報告、不如實報告審核結(jié)果的，按《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》有關(guān)條款予以處罰。逾期不開展審核的企業(yè)，滾動納入下一輪審核名單。
考慮我市在以往清潔生產(chǎn)審核工作中遇到評估驗收不合格的實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)為避免處罰，同一年內(nèi)多次申請驗收的情況。因不同企業(yè)遇到的問題各異，整改進度不一致，多次申請驗收容易造成工作碎片化，難以滿足成批驗收條件，將會帶來較大的資源消耗，增加清潔生產(chǎn)主管部門的工作負擔；另外，同一年內(nèi)組織對個別評估驗收不合格企業(yè)進行多次評估驗收與我市清潔生產(chǎn)管理工作公平、公正、公開的原則相違背，同時也違背了污染防治的本質(zhì)。因此，本《細則》第十九條在粵經(jīng)信規(guī)字〔2017〕3號文第四點其他事項規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加將一次評估驗收不合格企業(yè)滾動納入下一輪審核名單的規(guī)定，以規(guī)范對評估驗收不合格企業(yè)的管理。
（五）自愿實施清潔生產(chǎn)審核分省級和市級清潔生產(chǎn)審核驗收。
《廣東省經(jīng)濟和信息化委廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)清潔生產(chǎn)審核及驗收工作流程的通知》（粵經(jīng)信規(guī)字〔2017〕3號）第四點其他事項中規(guī)定：通過地級以上市經(jīng)濟和信息化部門、環(huán)境保護部門組織的清潔生產(chǎn)審核評估驗收，評分為80分或以上，且驗收前一年內(nèi)無超標超總量排污、能耗超限額的情況的企業(yè)，可由地級以上市工業(yè)和信息化部門、環(huán)境保護部門聯(lián)合推薦，申請省級清潔生產(chǎn)企業(yè)驗收。我市以往清潔生產(chǎn)審核工作中也采用了相似做法，即把自愿實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)分為省級清潔生產(chǎn)審核驗收及市級清潔生產(chǎn)審核驗收，其中對驗收結(jié)果優(yōu)異（評分80分以上）的市級清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，推薦申請省級清潔生產(chǎn)審核驗收。
本《細則》第十二條中繼續(xù)沿用以上規(guī)定內(nèi)容，并進一步細化了對自愿實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)遞交材料的審核要求，強化了對近三年污染物排放等環(huán)保達標，無超標超總量排污、能耗超限額等要求。
來源 |深圳市工業(yè)和信息化局